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南京市雨花台区人民政府_万博体育官网,万博体育登录官网

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索 引 号:    000014349/2021-02549 主题分类:    综合政务
组配分类:    重点工作 体裁分类:    报告
发布机构:    雨花台区司法局 生成日期:    2021-01-08
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    雨花台区万博体育官网,万博体育登录官网2020年法治政府建设情况的报告
文  号:     关 键 词:    2020年度;法治政府建设情况报告
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雨花台区万博体育官网,万博体育登录官网2020年法治政府建设情况的报告

2020年雨花台区人民政府全面深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,在市委市政府和雨花台区委的正确领导下,认真贯彻省、市决策部署,以《雨花台区2020年法治政府建设工作计划》为总纲,紧紧围绕基本建成法治政府总目标,聚力高水平全面建成小康社会和高质量发展,全面落实依法行政、建设法治政府的各项要求,健全依法行政制度体系,规范依法决策机制,持续深化放管服改革,不断加强四新行动的法治保障,全区依法决策、依法管理、依法行政水平显著提升。现将有关工作汇报如下。

2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

1. 依法保障疫情防控和经济社会发展依法指导疫情防控工作,贯彻落实区委区政府《应对新冠肺炎疫情影响?发展新基建行动计划》,成立雨花台区疫情防控领导小组,印发《雨花台区新冠肺炎防控工作指导手册规范全区疫情防控工作开展一线、先锋集结行动选派354名机关干部,分赴社区驻点、防疫关口、企业楼宇等防疫岗位,在保障疫情防控的同时,助力企业复工复产达效,推动经济社会发展取得了疫情防控和经济社会发展双胜利坚持疫情防控常态化,依法设立集中隔离点对来自中高风险地区的人员依法隔离观察并进行核酸检测截至1223日,全区4个集中隔离点(目前为3个)累计入住13681人,核酸检测累计4.8万余人次

2. 扎实推进《民法典》学习宣传,确保政府依法行政与《民法典》实施的协调一致。将《民法典》纳入各级领导干部和政府工作人员法治培训计划,广泛开展《民法典》宣传教育和普法工作,通过区委理论中心组学习暨第68雨花讲坛,组织全区副处级以上干部200余人集中学习《民法典》;各街道(园区)、政府各部门在本单位、本部门内部组织《民法典》宣讲百余次。优选38名律师组成新时代文明实践法律宣讲团,深入机关、社区、企事业单位开展《民法典》宣讲共计63次,受众累计达5500人次保证政府依法行政和《民法典》的实施同轨并行。

3. 打造高质量法治化营商环境全面落实优化营商环境条例和南京市两个100,出台区扶持中小微企业稳定发展10条政策、应对疫情影响推动稳定发展30条服务措施,开展营商环境评估调研,有效破解营商环境痛点问题,增强企业获得感。印发《区2020年度社会信用工作要点》,做好疫情防控期间10类失信行为和9类良好行为的认定,拟定豁免行为清单,依法推动联合惩戒和守信激励加强信用管理。紧盯政府招商、重大城市建设项目的法律服务需求,推动招商引资项目协议管理规范化。推动法律顾问委员会优势高效服务政府营商环境建设,研究论证《雨花台区企业资本市场培育计划》、《雨花台区扶持新型都市工业稳定发展(10+10)政策》、《雨花台区科技创新奖补资金政策措施》等10余份涉及营商环境的文件,护航民营企业健康发展。以复议提升服务营商环境水平,注重应用调解与和解、行政复议建议书等形式手段,不断降低影响营商环境的制度性成本。

4. 推进放管服改革举措集中统一公布行政许可事项清单,规范行政审批中介服务事项清单。全区共1022项行政事项进驻政务服务中心,其中1003实现一窗受理,一窗受理完成率98.1%。积极探索容缺受理形式审查承诺备案等审批改革制度,开展行政许可提速办理,承诺件办理平均用时从法定的19.35个工作日1.01个工作日,平均时限节约率94.8%。在全市率先推动一件事一次办改革,打造企业、个人两个全生命周期重点领域一件事场景,仅用0.5小时完成南京首例新生儿一件事一站式联办,被《新华日报》、江苏电视台城市频道等多个省市媒体报道。

5. 健全城市安全管理体系。落实最严格的安全生产责任制和管理制度,建立了区委书记、区长为第一责任人,分管区领导、19个行业牵头部门主要领导为具体负责人的安全生产专项整治行动推进组织体系,明确29个重点整治行业,完善 1+1+29+3+X专项整治方案,组建工作专班,制定《雨花台区安全生产专项整治行动工作清单》,细化3个方面共921条整治任务,形成全方位、全覆盖的整治行动工作体系。持续深入开展扫黑除恶专项斗争,2020全区侦破九类涉恶案件51起,公诉3个恶势力犯罪集团抓获嫌疑人125人,刑拘92人,逮捕87人,查扣涉案资产2811.8万元。全区涉黑涉恶线索在手线索240中央督导组下交的13条线索、省公安厅下交的17条线索已全部办结。审结涉恶案件9件、中央督导组关注案件1件。

6. 提升社会治理法治化水平按照网格化治理要求,将全区划分为756个社会治理网格,配备753名专职网格员、426名兼职网格员,7883名平安志愿者深化大数据+网格化+铁脚板机制,以大数据为手段和支撑,加强区网格化管理服务中心、综治中心、公共安全视频联网应用中心、社会治理大数据指挥中心共建共治在疫情防控、抗洪抢险、安全生产、文明创建等经济社会全局发展重大事件中打响网格化治理金字招牌,群众对网格工作满意率达85.7%,较上年有大幅提升建设完善公共法律服务平台,开展法律服务进园区活动,实现园区公共法律服务全覆盖。

7. 依法保护生态环境打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。强化臭氧污染防治,出台《雨花台区2020年臭氧污染防治方案》等文件,依法加大对污染气体排放、油烟污染、扬尘污染等的管控力度;辖区内59条河道全部落实河长制,每月水质进行监测和通报,同时加强工业废水污染治理;制定《雨花台区危险废物等安全专项整治三年行动实施方案》,开展固废危废专项整治,加大土壤污染防治,完成市区两级人大代表《土壤法》执法检查现场保障工作。按照共抓大保护、不搞大开发要求,持续开展沿长江沿岸环境整治工作,打好生态红线及长江保护修复保卫战。大力开展义务植树活动,为长江沿岸增绿,协调推进长江岸线5个绿化建设项目,高标准打造板桥街道三山矶段、雨花经济开发区江豚广场生态景观工程,构建滨江风光带全面落实禁捕要求,成立长江流域禁捕工作领导小组,强化部门联动,组建全市首家护鱼员队伍,推进智慧禁捕系统建设,开展长江流域禁捕(钓)专项整治,累计组织岸线巡查408人次,开展水上执法行动37,在全市率先依法查处长江禁渔期垂钓行为,办结渔业行政处罚18起。

(二)完善依法行政制度体系

1. 开展规范性文件清理工作实行规范性文件计划管理和定期清理制度。适应《民法典》颁布及相关法律法规修改开展涉及《民法典》的专项清理工作,重点清理与民法典立法精神、基本原则和规定不一致的规范性文件。营造稳定透明可预期的政策环境,强化公平竞争审查制度落实,重点清理与国务院行政审批制度、商事制度、职业资格、投资体制等改革决定不一致的有关规定,开展涉及建设项目审批、产权保护和证明事项、公平竞争及生态环境保护、个人办理民生事项等方面的规范性文件清理工作。

2. 加强规范性文件合法性审查建立规范性文件第三方评价评估机制,聘请律师事务所参与规范性文件草案的合法性审查,提供全面系统的法律分析意见。将公平竞争审查机制融入到合法性审查中,对知识产权、放管服改革、公平环境建设等涉市场主体经济活动关键领域文件,将起草部门是否进行公平竞争审查作为规范性文件审查审核的重要标准。审查涉及市场经济主体的各类政策文件10余件,确保了政策文件合法合规。

3.统筹做好规范性文件后评估工作。通过多种形式向文件的起草、实施部门进行提醒,督促指导对其制度规范、实施效果和存在问题进行评估论证。开展《雨花台区重大合同审查备案办法》后评估工作,进一步评估实施效果。

(三)推进依法科学民主决策

1. 落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和市委《万博体育官网,万博体育登录官网加强三重一大事项决策和监管的意见》等程序规范,制定雨花台区重大行政决策程序制度,深入推进重大行政决策规范化管理,制定年度重大行政决策目录。进一步规范重大决策集体讨论制度,凡涉及到重大行政决策事项的,均行政首长集体讨论基础上做出决定,并形成专题会议纪要。截至11月底,共召开政府常务会54次,重大行政决策集体讨论率达到100%

2. 落实重大行政决策公众参与、专家论证、集体讨论决定制度机制落实重大行政决策风险评估制度,推动风险评估程序化、规范化。健全机关内部重大决策合法性审查机制,重大行政决策上会讨论前,首先经过专家评审把关,其次经过司法行政机关合法性审查,然后再广泛征求意见。重大行政决策出台前按规定向区委请示汇报,经政府常务会讨论通过后,及时通过法定途径予以公布。

3. 加强重大行政决策合法性审查为二钢地块房屋征收、开发区西寇地区协议搬迁、板桥绿洲南路经济适用住房项目拆迁等工作全程提供全方位法律服务支撑,涉及全区性重大行政决策的送审草案,须附送征求意见情况、专家论证会情况、群众座谈会情况和公职律师或法律顾问提出的法律意见等。重大行政决策除提议部门必须在本部门内部完成重大决策流程外,在提交区政府审议前必须经过政府法制部门审核,审核不通过的不得提交会议讨论。积极开展重大行政决策实施后评估工作。

4. 完善政府法律顾问制度充分发挥政府法律顾问在依法行政中的重要作用,各街道(园区)、政府部门、社区均按照要求至少与一家律师事务所签订法律顾问合同,涉及政府重大合同、规范性文件制定及重大行政执法决定的,必须要有政府法律顾问出具意见方可作出决定。充分发挥公职律师在依法行政中的作用,全区目前共有公职律师16人。

5. 严格规范政府经济活动行为加强对政府合同的全过程闭环监管,全年审查重大合同325份,提出修改意见1600余条严格执行《万博体育官网,万博体育登录官网进一步规范全市国有企业对外担保管理工作的意见》,从严从紧控制对外担保范围,做到国有企业不向无产权关系的企业、自然人和非法人单位提供担保,不超持股比例向无实际控制权的参股企业提供担保,不向存在重大经营风险、无偿债能力的企业提供担保,不为高风险的投资项目提供担保。

(四)严格规范公正文明执法

1. 深化行政执法体制改革深化街道集成改革,出台《雨花台区街道集成改革实施方案》,重新印发街道三定方案,调整街道组织架构,组建街道综合行政执法局,实现一支队伍管执法。推进街道开展相对集中行政处罚权工作,梳理144条行政处罚事项和8条相关的行政强制事项上报省政府,待批准后下放到街道。组织开展行政执法人员培训,对下沉到街道的行政执法人员和即将担任重大行政执法决定法制审核任务的12名司法所政法专项编人员实现培训全覆盖。组织新增行政执法人员培训,为112名新增行政执法(执法监督)人员办理执法(监督)证件。拟订《雨花台区农业综合行政执法改革方案》《雨花台区交通运输综合行政执法改革方案》,组建交通、农业综合执法大队,完成上述领域的综合执法改革任务。

2. 全面推行行政执法三项制度全区各行政执法机关按照省、市、区全面推行行政执法三项制度要求,实现了行政执法三项制度落实率100%。坚持分类指导,组织开展行政执法三项制度专项评查活动,实现对全区各行政执法机关和行政执法授权组织的评查全覆盖,印发《雨花台区行政执法三项制度专项评查通报》。

3. 落实行政执法责任制坚持行政执法承办机构对执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责,法制审核机构对重大行政执法决定的法制审核意见负责的原则,全面落实行政执法责任制。上下半年各开展一次行政执法案卷评查工作,抽查行政执法案卷178卷,评选出优秀案卷16卷,对各单位行政执法案卷中存在的问题逐一进行反馈。加强对重大行政执法决定的备案审核,全年共完成40件重大行政执法决定备案,制发行政执法监督意见书1份。推动深化执法监督的公众参与,行政执法社会满意度为89%

4. 完善行政执法和刑事司法衔接机制健全两法衔接工作机制,坚持按照标准和程序开展案件移送,全年共办理11两法衔接案件。

(五)强化行政权力制约监督

1. 依法规范行政权力运行落实《江苏省行政程序规定》,继续推进权力清单标准化建设,在省政务平台公布行政权力、公共服务事项标准化清单和办事指南1282项,便民服务事项标准化清单和办事指南200项,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。实现对规范性文件、重大决策、合同协议等合法性审查的全覆盖,依法向人大和市政府报备规范性文件1件,规范性文件清理报告1件。

2. 及时准确公开政府信息贯彻落实《政府信息公开条例》,推动政务公开制度化、标准化、规范化建设,及时准确、主动公开政府信息,截至11月底累计公开政府信息495条。落实政府发言人、突发事件信息发布制度,举办全区新闻发言人、新闻发言人助理及骨干网评员培训班,共有64个部门(街道、园区128人参加培训。

3. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督坚持重大事项及时向党委请示汇报。依法落实重大决策出台前向本级人大常委会报告制度。认真办理人大、政协提出的意见建议。支持人民法院依法设立行政案件,行政机关负责人按规定出庭应诉,尊重并执行人民法院生效判决,及时向法院反馈司法建议采纳情况。自觉接受配合检察机关开展监督工作。

4. 加强行政监督、审计监督举措加强内部控制建设,发布《雨花台区财政管理制度汇编》等相关文件,对全区108家单位的内控相关工作人员开展培训,强化对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让等权力集中部门和相关岗位的监管。加强审计监督,对8领导干部履行经济责任情况进行了审计。

5. 强化社会监督和舆论监督畅通群众意见表达渠道,完善12345在线平台运行管理,建立政务热线疑难工单快速处理机制,建立先解决问题再说联席研判会议机制,对职责交叉、需要多部门协调办理、大量反复出现、历史遗留等疑难工单进行研判,强化马上就办作风,1-11月份共受理各类工单97965件,办结85863

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1. 完善多元矛盾纠纷化解机制积极拓宽法律援助途径,开辟绿色通道,立足应援尽援、应援优援的原则,通过简化法律援助审批流程、放宽经济困难审查标准、容缺受理等措施满足区内法律援助需求,办理法律援助案件584件,为受援人挽回经济损失470余万元。以网格+人民调解为基础,将人民调解与行政调解、司法调解有效衔接,建立非诉讼调解中心,大力发展家事调解,开展医患纠纷调解、交通事故调解等专业调解,推进健全多元化解机制,截至11月底,开展纠纷排查325次,预防纠纷361起;劝阻群体性上访206批次2912人次,参与处理社会矛盾纠纷6083件,成功调处6056件,成功率99.?6%?,涉及人数22332人、金额6912万元。

2. 增强行政复议的公信力提升行政应诉工作的能力水平落实行政诉讼案件行政负责人出庭应诉制度,印发《雨花台区人民政府出庭应诉工作规则》,强化行政诉讼案件分析研判,建立行政诉讼案件定期分析制度,印发《全区行政诉讼案件机关负责人出庭应诉情况督查通报》。2020年,办理行政复议案件28件,办结23件。在案件办理过程中,灵活运用实地调查、听证等方式调查了解案情,开展实地调查5次,听证率100%。以区政府为被告的行政诉讼案件共35件,含2019年结转的14件。经法院审理,裁定撤回起诉1件,判决驳回诉讼请求13件,裁定驳回起诉2件,裁定驳回上诉1件。

3. 规范行政裁决工作贯彻落实《万博体育官网,万博体育登录官网健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见》,印发《万博体育官网,万博体育登录官网进一步加强行政裁决工作的意见》,开展行政裁决工作培训,切实规范全区行政裁决工作

(七)落实法治政府建设保障措施

1. 推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责转发《万博体育官网,万博体育登录官网进一步落实行政执法责任制加快推进法治政府建设的意见》,在全区范围内开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况自查,形成自查台账。政府常务会、部门办公会主动听取法治政府建设工作情况汇报,研究解决法治政府建设中的重大问题。深入推进领导干部学法常态化,坚持落实非人大任命领导干部任前法律知识考核制度,分7组织100人完成考试。

2. 强化法治政府建设评估督查。开展《雨花台区法治政府建设实施规划(2016-2020年)》完成情况评估,形成评估报告上报市政府。组织开展全区法治政府建设补短板、强弱项专项活动,并在11月底之前完成短板弱项的整改。将法治政府建设成效纳入综合考核和年度目标绩效考核,围绕法治政府建设年度重点工作,结合法治建设专项督查开展法治政府建设情况专项督查,如期完成2020年基本建成法治政府的目标。

3. 强化法治宣传培训大力开展《民法典》学习宣传工作。圆满完成七五普法规划确定的各项任务,顺利通过省市验收。制发全区法治宣传教育工作要点,开展疫情防控·法治同行”“美好生活·法典相伴等主题普法活动,深入推进谁执法谁普法的落实,抓好重要时间节点的法治宣传工作,广泛开展法律七进,全区共开展各类普法活动420场次,覆盖人数30万人次。

(八)特色工作和创新举措

1. 强化疫情防控期间价格监管。加大对药店、商超、农贸市场巡查执法力度,严打哄抬物价行为,严惩制假售假行为,查获某药店口罩涨价案例入选全省第一批疫情防控期间违法典型案例,被《人民日报》撰文报道。

2. 加大对民营企业的扶持力度。优化个体市场准入,开展走访企业送政策活动,依托机器人+年报模式,推进企业年报工作。完善疫情期间企业信用修复机制,对因疫情影响暂时失联的企业,暂不列入经营异常名录。

3. 强化安全生产责任制落实。落实中央安全生产会议精神,构建覆盖全域的重大安全风险防控体系和协同高效的应急救援体系,加大对安全生产的执法力度,依法严查违法违规行为,倒逼企业落实安全生产主体责任。

二、2021年法治政府建设工作主要打算

今年以来,万博体育官网,万博体育登录官网在法治政府建设各项工作中取得了一些成绩,但仍然存在差距和不足,例如法治意识和法治思维与法治政府建设任务要求存在一定差距;行政执法机关全面推行行政执法三项制度力度不够,严格规范公正文明执法的有待继续提高;街道开展相对集中处罚权工作有待进一步加强;法治政府建设考核的指挥棒作用发挥不够明显;行政诉讼的应诉出庭率有待提高等。

2021年是国家十四五谋篇布局之年,为进一步巩固前期取得的成果,并在此基础上不断深化法治政府建设,雨花台区主要打算做好以下工作。

1. 学习宣传贯彻习近平法治思想。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备,为全面推进依法行政、建设法治政府提供了根本遵循和行动指南。要深入学习宣传贯彻习近平法治思想,将习近平法治思想体现在法治政府建设各项工作,列入领导干部学法用法工作计划,作为法治政府建设考核指标体系之一。

2. 编制十四五期间全区法治政府建设实施规划。按照国家、省、市十四五期间法治政府建设纲要和规划,在深刻总结2016-2020年全区法治政府建设经验的基础上,结合万博体育官网,万博体育登录官网实际,编制十四五期间全区法治政府建设实施规划,并下发实施。

3. 着力提升依法行政水平。坚持法治思维,坚决做到法无授权不可为,法定职责必须为。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协和各民主党派的民主监督,广泛接受社会和舆论监督。加强基层行政执法队伍建设,大力推动街道开展相对集中行政处罚权工作。

4. 着力建设高质量法治政府。总结前期法治政府建设工作和法治政府建设补短板、强弱项专项活动的取得的经验,继续提升政府治理能力,强化法治宣传教育,不断提升法治政府建设质量。


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